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“凝心聚力 创新发展”大讨论活动学习材料选编(三)

发布时间:2014-12-16 11:55:56 来源:

党的十八届四中全会精神

 

的十八届四中全会于20141020日至23日在北京胜利召开。全会全面分析当前形势和任务,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。习近平总书记在会上发表重要讲话,全面总结一年来的工作,就贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求。全会通过的《决定》,是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,充分体现党的十八大和十八届三中全会精神,体现习近平总书记系列重要讲话精神,体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这"三个全面"的逻辑联系,深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题,凝聚了全党智慧,反映了人民意志,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,是一篇充满着马克思主义光辉的历史性文献。全会作出的重大部署、取得的重要成果,对于全面建成小康社会、加快实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。

全会《决定》是在中央政治局常委会领导下,于今年2月启动起草工作的。全会《决定》形成的过程是充分解放思想、充分发扬民主的过程,是科学决策、民主决策的典范,广泛凝聚了全党全社会共识。深入学习领会和全面贯彻落实全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。

《决定》以目前法治工作基本格局来展开文件的构架布局,共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块,属于总论,主要阐明全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标和原则。第二至第五部分构成第二板块,分别对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块,分别讲加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导,最后号召全党全国为建设法治中国而奋斗。

、充分认识在新的历史起点上全面推进依法治国的重大意义

全面推进依法治国,是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务,也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。

第一,全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。中国共产党对依法治国问题的认识,经历了一个不断深化的历史过程。新中国成立初期,我们党在废除旧法统的同时,抓紧建设社会主义法治,初步奠定了社会主义法治的基础。后来,党在指导思想上发生“左”的错误,逐渐对法制不那么重视了,使得我国的法治建设走了很大的弯路,特别是“文化大革命”十年内乱使法治遭到严重破坏,付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来,我们党深刻总结社会主义法制建设经验教训,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把法治确定为党治国理政的基本方式,走出了一条中国特色社会主义法治道路,为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。经验和教训使我们深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。

第二,全面推进依法治国,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。当前,我国全面建成小康社会已进入决定性阶段,全面深化改革进入攻坚期和深水区。我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,面对的矛盾风险挑战之多前所未有,人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。总体上看,我国改革发展稳定形势是好的,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显,党风政风也存在一些不容忽视的问题。市场经济应该是法治经济,和谐社会应该是法治社会。要解决经济、社会、民生领域存在的突出问题,还得靠法治,靠全面推进依法治国。

第三,全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑。对全面推进依法治国作出部署,既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量,也是着眼于长远的战略谋划。到2020年顺利实现全面建成小康社会目标之后,如何确保我们党实现长期执政、领导全国人民朝着新的奋斗目标前进,保证经济社会持续健康发展、实现党和国家长治久安,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,这些都是需要我们深入思考和回答的重大问题。治理一个国家、一个社会,关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。法治和人治的关系历来是人类政治文明史上的一个基本问题,也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。历史和实践都告诫我们,为子孙万代计、为长远发展谋,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚定不移厉行法治,全面推进依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

二、准确领会全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则

《决定》深刻论述了依法治国在党和国家工作全局中的重要地位和作用,科学分析了法治建设面临的形势和存在的问题,明确提出了全面推进依法治国的指导思想,精辟论述了全面推进依法治国的总目标,提出了中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系、处理好党的领导和依法治国关系等一系列重大论断,对全面推进依法治国的重点任务和重大举措进行了全面部署,既是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的庄重宣言,也是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的路线图。

《决定》提出了全面推进依法治国的指导思想:贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

《决定》提出了全面推进依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

《决定》提出了全面推进依法治国的基本原则:一是必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,我国宪法确立了中国共产党的领导地位,必须把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。二是必须坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。三是必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、衔私枉法。四是必须坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用,必须坚持一手抓法治、一手抓德治既发挥法律的规范作用,又发挥道德的教化作用,实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。五是必须坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循,必须从我国基本国情出发,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。要汲取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。

三、深入把握全面推进依法治国的各项任务和重大举措

《决定》从坚持和发展中国特色社会主义出发,按照十八大加快建设社会主义法治国家的要求,对全面推进依法治国作出了全面部署,提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强法治工作队伍建设的重点任务。

第一,关于科学立法。依法治国,首先要有法可依。经过长期努力,我国形成了中国特色社会主义法律体系,国家和经济社会生活各方面总体上实现了有法可依。同时,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展,完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。《决定》以“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”为题,提出了推进科学立法四个方面的主要任务。一是健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,把所有规范性文件纳入备案审查范围,设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度。二是完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,加强和改进政府立法制度建设,完善公众参与政府立法机制,依法赋予设区的市地方立法权,同时禁止地方制发带有立法性质的文件。三是深入推进科学立法、民主立法,加强人大对立法工作的组织协调,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,完善立法项目征集和论证制度,完善法律草案表决程序。四是加强重点领域立法,围绕

中国特色社会主义事业总体布局对推进经济、政治、文化、社会、生态文明法律制度建设的重点作出部署,提出实现公民权利保障法治化,提出编篡民法典、推进反腐败国家立法、加强互联网领域立法、加强社会组织立法、加快维护国家安全和反恐怖立法等重大立法任务。

第二,关于严格执法。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。政府是法律实施的重要主体。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权贵法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《决定》以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”为题,提出了推进严格执法六个方面的主要任务。一是依法全面履行政府职能,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。二是健全依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是深化行政执法体制改革,推进综合执法,理顺城管执法体制,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。四是坚持严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。五是强化对行政权力的制约和监督,加强各项监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,加强对政府内部权力的制约,完善纠错问责机制。六是全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保行政权力在阳光下运行。

第三,关于公正司法。公正是法治的生命线,公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。《决定》以“保证公正司法,提高司法公信力”为题,从六个方面提出了推进公正司法的重点任务,强调必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。二是要优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。三是要推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是要保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。五是要加强人权司法保障,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。六是要加强对司法活动的监督,完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

第四,关于全民守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法,是建设法治国家和法治社会的必然要求。《决定》以“增强全民法治观念,推进法治社会建设”为题,提出了推进全民守法四个万面的主要任务。一是推动全社会树立法治意识,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,健全普法宣传教育机制,健全媒体公益普法制度,加强社会诚信建设。二是推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三是建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。四是健全依法维权和化解纠纷机制,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第五,关于法治工作队伍建设。全面推进依法治国,建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。《决定》提出了法治工作队伍建设三个方面的主要任务。一是建设高素质法治专门队伍,把思想政治建设放在首位,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。二是加强法律服务队伍建设,加强律师队伍思想政治建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。三是创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

四、加强和改进党对全面推进依法治国的领导,扎扎实实把全会提出的各项任务落到实处

第一,坚持走中国特色社会主义法治道路,牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。道路问题历来是关系全局、决定成败的根本问题。道路正确、方向正确,我们的事业才有光明的前途。《决定》提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路,这是贯穿全篇的一条红线,是个管总的东西,向全社会释放了正确而又明确的信号。这条道路是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。要把全面推进依法治国这件大事办好,最关键的是要旗帜鲜明地坚持这条道路,具体讲就是要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础,是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑,是全面推进依法治国的行动指南。

第二,健全党领导法治建设的制度和工作机制,形成统筹推进法治建设的强大合力。各级党委要认真履行本地区本部门法治工作的领导责任,把法治工作摆上重要议程,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,不断完善党委领导法治建设的工作机制和程序。要结合各自实际,找准工作着力点,抓紧制定具体贯彻意见和实施方案,分解任务、明确责任,确定工作目标,抓好落地落实。党委要定期听取工作汇报,研究解决法治建设中的重大问题,带头尊法守法、依法决策、依法办事,做促进公正司法、维护法律权威的表率。要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,充分发挥在推进法治建设中的职能作用。必须紧紧抓住党员领导干部这个关键,引导各级领导干部带头遵守法律,带头依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

第三,以只争朝夕的精神和善作善成的作风努力把全面推进依法治国各项部署落到实处。一是紧紧围绕全面推进依法治国总目标,加快建设社会主义法治体系。二是准确把握全面推进依法治国工作布局坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是准确把握全面推进依法治国重点任务,着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。四是着力加强法治工作队伍建设。

第四,坚定不移推进法治领域改革,坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。解决法治领域的突出问题,根本途径在于改革。全会《决定》坚持改革方向、问题导向,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,直面法治领域突出问题,回应人民群众期待,提出了180多项重要改革举措。这些重要举措许多都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”需要我们拿出自我革新的勇气,一个一个问题解决,一项一项抓好落实。法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门,社会关注度高,改革难度大,更需要自我革新的胸襟。要增强大局意识,自觉在大局下思考,在大局下行动,跳出部门框框,做到相互支持、相互配合。要把解决了多少实际问题、人民群众对问题解决的满意度作为评价改革成效的标准。只要有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,有利于维护宪法和法律的权威,有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定,不管遇到什么阻力和干扰,都要坚定不移向前推进。

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