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“凝心聚力 创新发展”大讨论活动学习材料选编(四)

发布时间:2014-12-16 11:57:33 来源:

习近平在天津考察时的重要讲话精神

 

2013514日至15日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志到天津考察经济社会发展情况。14日上午,总书记一行到武清区南蔡村镇丁家圈村、天津人力资源发展促进中心、海河教育园区职业技能公共实训中心进行实地考察,并同高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力代表进行座谈。14日下午,总书记一行到国际生物医药联合研究院、中新天津生态城及生态城智能电网综合服务中心了解情况。15日上午,总书记主持召开会议,听取了天津工作汇报,发表了重要讲话。讲话主要精神是:

一、着力提高发展质量和效益

今年以来,我国经济运行情况总的判断是稳中求进、稳中有忧。我国一季度经济数据出来后,国内外都很关注,也有不同议论。主要是国内生产总值增速7.7%,比去年全年回落0.1个百分点,比去年第四季度回落0.2个百分点;全国财政收入增速6.9%,比去年同期回落7.8个百分点,其中中央财政收入同比下降0.2个百分点。这引发了一些人对我国经济走势的担心。

我看还是要坚持两点论,既充分肯定取得的成绩,又清醒看到存在的问题。一方面,一季度我国经济开局平稳、总体良好,经济增速、城镇新增就业等主要指标都稳定在合理区间。7.7%的增速,高于年初设定的全年7.5%左右的预期目标,更高于世界主要经济体的经济增速。在国内外风险挑战和不利因素增多的情况下,实现这样的速度实属不易。国内生产总值、财政收入增速回落,是在外部经济环境变化、内部加大调整经济结构力度的背景下发生的,有一定的必然性和合理性。另一方面,我们说不要盲目攀比经济增长率,不以经济增长率论英雄,但也需要保持一定的经济增长速度。随着我国经济体量扩大和增长条件变化,我们要增强对实现经济持续健康发展艰巨性的认识,充分开动脑筋、挖掘潜力、培育动力,不断破解发展难题、突破发展瓶颈、化解发展挑战,提高我国经济发展质量和效益。

发展仍然是解决我国所有问题的关键。在国际经济环境复杂多变、国内发展压力加大的情况下,增强发展信心尤为重要。我们要把工作着力点放在调整经济结构、增强自主创新能力、解决制约经济发展深层次矛盾上,提高经济发展的平衡性、协调性、可持续性。天津发展基础扎实,要乘势而上,推动发展再上新台阶。当前,要着重抓好以下工作。

一是要加快转方式、调结构。这些年,天津把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向,培育了新的经济增长点,增强了发展后劲,要坚持不懈抓下去。要继续发展实体经济,做大做强做优先进制造业,培育壮大战略性新兴产业,不断提高产业能级和集中度,推动产业集成集约集群发展,加快构筑以高新技术为引领、以战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。要加快发展服务业,坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举,推动先进制造业和生产性服务业融合发展,形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。要加快发展港口经济,完善港口功能,优化口岸服务。滨海新区作为新的增长极和引擎,绝不能搞粗放经营,搞一堆低附加值的“瓜菜代”产业,应该是全新的增长方式、优化的产业结构。国家有关部门要加强指导和加大支持力度,加快把天津建成我国北方国际航运中心和国际物流中心。

二是要加快科技创新步伐。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在发展全局的核心位置。我在全国“两会”到政协联组科技组时专门讲到,一个国家要想强,必须科技强,必须创新强,否则是大而不强。天津科技资源丰富,科技人才众多。要建设科技创新高地,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快科技成果向现实生产力转化,促进科技和经济深度融合。要力争掌握更多核心关键技术,拥有更多自主知识产权和品牌,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,推动经济发展转入创新驱动、内生增长的良性轨道。我们昨天看的医药联合研究院,比较集中地体现了这些要求,体现了政府抓科技创新的决心和魄力,可以说是国际一流水平的。在科技创新方面,我们要丢掉幻想,走自主创新的道路。一些核心关键技术、一些涉及到重大领域项目的技术是不会给我们的,只能靠我们自己去努力获得。

三是要加快发展现代都市型农业。农业在天津产业中所占比重不大,但天津发展现代都市型农业具有独特优势。要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农富农政策力度,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡共同繁荣。农业的重要性不仅在于所占GDP的比重,主要在国计民生中的重要性、不可替代性。要加快转变农业发展方式,加大农业结构调整力度,搞好农业布局规划,实行产业化经营,增强农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收。要完善最严格的耕地保护制度,落实“菜篮子”市长负责制,保证粮食安全,保证农产品市场供给,保持物价基本稳定。菜篮子还是尽可能依托本地区的自供能力,因为菜一个是新鲜度,再一个调剂要很及时,价格波动就会影响到地方的价格稳定。

四是要加快生态环境保护。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。山清水秀但贫穷落后不是我们的目标,生活富裕但环境退化也不是我们的目标。要重视生态文明建设,加快打造美丽天津,着力保护生态环境,扎实推进节能减排、资源节约和综合利用,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为人民创造良好生产生活环境。特别是要采取有效措施,加强空气污染防治和雾霾天气治理,尽快改善空气质量。要提高城市管理科学化水平,综合整治市容环境,努力创造整洁舒适的生活环境。要高标准建设中新天津生态城,为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。党的十八大把生态文明建设列为五位一体建设,这是一个重大的举措,在党的建设史和国家的建设过程中是一个重要的创见。金山银山与绿水青山孰轻孰重,实际上是既要金山银山,也要绿水青山,在更高一个层次,绿水青山就是金山银山。中新天津生态城的示范意义就在这里,一定要打造出来一个可示范、可持续的样板。美丽天津的打造具有前瞻性,应该朝这个方向努力。这方面天津比北京有优势,包括房价,如果变成同城效应,在北京工作,在天津居住,形成这么个态势,天津的发展潜力就更大了。

五是要深化改革开放。保持我国经济社会发展良好势头,实现“两个一百年”奋斗目标,都需要进一步深化改革,下大气力解决体制机制弊端。中央决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题,并且已就全会议题在党内外一定范围征求意见。下一步,中央将在深入研究各方面意见和建议的基础上对全面深化改革提出思路和方案,目前正在抓紧研究。我们现在的改革进入深水区,难啃的硬骨头,牵一发而动全身,所以要讲顶层设计,要讲系统设计,要考虑关联性,并且要和“两个一百年”的目标相衔接,提出时间表和路线图。

长期以来,天津在深化改革方面积累了不少经验,要继续探索前进。要充分发挥滨海新区综合配套改革试验区的作用,先行先试重大改革措施,努力为全国改革发展积累经验。要加快转变对外经济发展方式,提高利用外资综合优势和总体效益,增强企业国际化经营能力,全面提高开放型经济水平。要积极推进京津冀区域发展合作,促进优势互补、共赢发展。我说了一句话,要谱写新时期社会主义现代化的双城记,实际上应该是一个京津冀一体化合作的考虑。全国来讲,珠三角、长三角的一体化趋势进程比较快。这边的事情实际上早就在做了,还有很多文章可做,最后应该是一加一大于二、一加二大于三的效果。

二、着力保障和改善民生

民生问题,是人民群众最为关心的问题,也是党和政府最为关注的问题。“善政之要,惟在养民。”我们强调发展要坚持以人为本,保障和改善民生是最基本的内涵。我们要站在党和国家工作大局的高度,加深对民生问题的认识,增强做好民生工作的自觉性和主动性。

目前,国内外经济环境极为复杂,我国经济增速放缓,财政收支压力加大,给民生工作带来很大挑战。我们要科学把握发展经济和改善民生的关系,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,把保障和改善民生作为发展经济的重要导向,把改善民生的制度安排、重大举措落实到解决人民群众普遍关心的热点难点问题上来,坚持尽力而为、量力而行,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,实现经济发展和民生改善良性循环。

关于今年的民生工作,中央经济工作会议和全国“两会”已经作出部署,天津也结合自身实际作出了安排,提出要精心实施20项民心工程,制定了19项增加群众收入的措施,这就抓得很实。在把握广大群众现实需求的基础上,每年集中力量办成一些好事实事,一件接着一件办,一年接着一年干,人民生活就能持续改善。老百姓对我们最大的拥护就在于他们看到生活在一天一天发生着变化,在一件事一件、事地改善,充满了希望,我们应该继续满足他们这种期待。

当前,要特别做好困难群众生活保障工作。民生工作要重点抓好几个环节。要把促进就业作为改善民生的根本举措,千方百计扩大就业,鼓励和支持以创业带动就业,发展中小企业和服务业,增强就业吸纳能力。尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作,加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作,搞好职业技能培训、完善就业服务体系,缓解结构性失业问题,重视构建和谐劳动关系。就业问题是最基本的,解决不好,我们最大的危险就会出现。建城市要避免特大化,特大化城市人口聚集度高,一旦出现就业问题,就是高度集中的就业难题,这么聚集的失业人群,将会给社会造成多大的扰乱。已经上千万的城市要尽可能地控制城市规模,要分散到小城镇、中小城市、城镇去。要按照中央要求,研究和制定深化收入分配改革的具体实施意见,努力实现群众收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加强城乡社会保障体系建设,完善城乡居民养老保险和医疗制度,继续完善各项社会保险转移接续办法,逐步提高保障标准,不断加固社会保障网。要加快医疗卫生事业发展,推进医药卫生体制改革,广泛开展爱国卫生运动,做好H7N9禽流感防控,提高人民健康水平。要搞好保障性住房建设和管理,搞好房地产市场调控。要加强和创新社会管理,提高公共服务水平。要深入推进平安天津、法治天津建设,坚决防止发生重特大安全事故和群体性事件,加强食品药品监管,确保群众饮水安全,真正让老百姓吃得放心、生活安心。

天津在加快小城镇建设上进行了积极探索,积累了宝贵经验,应该认真加以总结。要坚持建设管理并举、硬件软件并重,着力提高城镇化质量,坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展道路。要注重维护农民切身利益,注意解决好农民就业、收入问题,健全公共服务体系,完善基础设施配套,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

人民群众对提高生活质量和水平的要求在不断提高,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。为群众办好事,一定要讲科学,坚持量力而行,不开空头支票,不搞画饼充饥,否则把群众冒口吊得很高,最后又落实不了,群众就会说我们说话不算数。讲以民为本没有错。首先是根本利益、大的利益、全民利益、长远利益,然后惠及到个人的,既有个人的长远利益,又有具体利益,具体利益要服从长远利益。否则一个人的愿望无限膨胀,与我们的总体利益相矛盾相冲突,不可能形成共识。而且一点牺牲都不讲,一点全局都不要,那怎么行。这里面有一个做人民群众的教育引导工作的问题。我们一定要认清一个道理,实现中华民族伟大复兴的中国梦要靠全党全国各族人民脚踏实地艰苦奋斗。我们要相信群众、依靠群众,把家底告诉群众,讲清楚现实条件下我们有能力干什么、没有能力干什么,让群众了解经济发展水平、理解民生工作安排,带领大家一起通过辛勤劳动不断创造自己的美好幸福生活。

三、着力加强和改善党的领导

办好中国的事情,关键在党。新形势下,我们党要承担好治国理政的职责,面临的一个重大历史性课题就是要不断提高党的领导水平和执政水平。天津城市功能、产业布局、社会管理有自己的特点,党建工作经验丰富、党建研究氛围浓厚。希望大家继续努力,把加强和改善党的领导这篇文章进一步做好。

经济建设是全党的中心任务,加强和改善党的领导必然要求加强和改善党对经济工作的领导。党委要发挥核心领导作用,做到统揽全局、协调各方,理所当然要抓好经济工作。但是,党委抓经济工作也不是眉毛胡子一把抓。党委领导经济工作,主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境。党委要抓好对方向性、战略性、全局性、突发性重大经济问题的研究和决策,要按照适应社会主义市场经济发展的要求,改进领导经济工作的方式方法,推动政府及其职能部门综合运用经济手段、行政手段、法治手段开展工作,切实加强服务。各级领导班子换届不久,大家要心有全局、善谋大局,加强学习、提高本领,成为领导经济工作的行家里手。

提高党委决策能力和水平,对加强和改善党的领导至关重要。一般说来,地方党委有全委会、常委会,还有有关工作领导小组等议事决策层次,党委内部要认真贯彻民主集中制,讨论问题充分发扬民主,鼓励每位同志讲真话、讲实话、讲心里话,允许不同意见碰撞和争论,同时善于进行正确集中,按照少数服从多数的原则形成决策议案,不能议而不决。兼听则明,偏听则暗。我们各级领导干部特别是主要领导干部在决策中,不能盲人摸象,以偏概全;不能以毛相马,只看表面;不能心无主见,莫衷一是;也不能固执己见,独行其是。党委要善于把握全局,及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题,坚持从大局出发、从党和人民利益出发、从党性原则出发进行决策,不因为各种干扰而影响正确决策。要健全决策调研和论证制度,坚持重大决策调研在前,充分比较论证,注重发挥思想库、智囊团的作用,决不搞盲目决策、草率决策。对社会上议论的那种拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的"三拍"现象,要坚决防止和纠正。

善于发挥党的政治优势,把群众路线贯彻好、执行好,是加强和改善党的领导的重要一环。要看到,新形势下的群众工作,比过去复杂得多,要求高得多,难度也大得多。我们要把发扬群众工作优良传统和创新群众工作手段结合起来,全面做细、做实、做好群众工作,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。思考问题、制定政策,要想群众之所想,急群众之所急,而不要主观臆断;落实任务、推动工作,要紧紧团结和依靠群众,而不要高高在上;享受成果、分配利益,要首先想到群众、多为群众考虑,而不要与民争利。

多年来,天津持续开展“强组织、强班子、强队伍”和“创先进、当先锋”的“强基创先”工程,广大基层党组织和党员在团结带领群众、教育引导群众、服务帮助群众方面发挥了重要作用。党的十八大以后,天津深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动,各级党组织抓工作作风转变行实招、见实效,赢得群众广泛好评。希望你们及时总结经验,结合即将开展的群众路线教育实践活动,切实解决党员、干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四个方面存在的突出问题,把密切党群干群关系、提高党的领导水平和执政水平大大推进一步。反腐倡廉,警钟长鸣。把权力关进制度的笼子,既打苍蝇、又打老虎,这不是一句空话,要立说立行。

我相信,在市委和市政府领导下,全市广大干部群众团结奋斗,天津改革开放和社会主义现代化建设一定能不断向前推进,天津经济社会发展一定能不断取得新的更大的成绩!

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